日前，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布一則“商務(wù)部加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡管理”的消息，商務(wù)部要求各地商務(wù)主管部門組織監(jiān)督檢查，指導(dǎo)發(fā)卡企業(yè)開展合規(guī)自查，并在3月底前，開展專項(xiàng)檢查。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2012年，中國預(yù)付卡發(fā)行規(guī)模有望突破2萬億元大關(guān)。
去年11月1日起，制定并發(fā)布《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》，與此同時(shí)，商務(wù)部也發(fā)布《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》。其中，實(shí)名制、禁用信用卡支付等成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
相關(guān)規(guī)定已經(jīng)實(shí)行3月有余，面對2萬億的發(fā)行規(guī)模，實(shí)名制、禁用信用卡等新舉措實(shí)行情況如何？在2萬億的大蛋糕下，又會隱藏著一條怎樣的利益鏈？記者通過對多家發(fā)卡機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預(yù)付卡的發(fā)行中亂象頻發(fā)，實(shí)名制、禁用信用卡等措施更顯得有名無實(shí)。
信用卡買預(yù)付卡 大部分辦卡點(diǎn)沒遇阻礙
三元橋附近的一家預(yù)付卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)，一位男士從背包中掏出一摞兒現(xiàn)金，“1000元一張的，來40張。”工作人員熟練地將錢塞進(jìn)驗(yàn)鈔機(jī)，開始為男士辦卡，“我們公司不大，快過年了作為發(fā)給員工的一個(gè)福利吧?！?/P>
“買卡可以刷信用卡嗎？”工作人員熱情地回復(fù)：“可以。刷卡、現(xiàn)金、支票都可以。您要是辦卡超過一萬以上，我們都可以直接送卡上門，不需要您折騰過來?！惫ぷ魅藛T告訴記者，現(xiàn)在購卡可以免除購卡手續(xù)費(fèi)，刷信用卡也可以，并可以正常開發(fā)票。對于“禁止使用信用卡購買預(yù)付卡或?yàn)轭A(yù)付卡充值”的規(guī)定，工作人員表示聽說過，但是在實(shí)際購卡中還是可以操作的。
而根據(jù)央行發(fā)布的管理辦法，是禁止使用信用卡購買預(yù)付卡和為預(yù)付卡充值的。
在東大橋附近一家辦卡機(jī)構(gòu)，工作人員明確表示信用卡不可以購卡。同樣，在大望路的一家辦卡機(jī)構(gòu)，工作人員也明確拒絕了信用卡支付的方式。但是，使用信用卡在更多的辦卡點(diǎn)卻暢通無阻。
“使用信用卡沒有問題，不過要收2%的手續(xù)費(fèi)，購卡超過10萬元，手續(xù)費(fèi)是1.5%。”知春路附近一家辦卡機(jī)構(gòu)的工作人員說，每張卡的范圍為100元至5000元。
在西四環(huán)一家大型超市連鎖店，銷售人員拿出4種購物卡樣本，“超過5000元就不能使用現(xiàn)金，只能用支票、匯款或者刷卡，信用卡、借記卡都可以，但是返點(diǎn)比例會降低，由1%降到0.5%。”
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前預(yù)付卡大致分為兩種，一種是由第三方發(fā)卡機(jī)構(gòu)發(fā)行，可以在上百個(gè)加盟商的店面中使用，由人民銀行監(jiān)管。另外一種為由某一家商業(yè)機(jī)構(gòu)自主發(fā)行，僅可以在此商業(yè)機(jī)構(gòu)中消費(fèi)，由商務(wù)部監(jiān)管。
在管莊一家美容美發(fā)店，徐鑠用信用卡購買了一張2000元的預(yù)付卡，“辦卡時(shí)的名字都是瞎寫的，用信用卡支付我還能積點(diǎn)兒分，挺好的?！庇浾哒{(diào)查的十家美容、健身、第三方預(yù)付卡銷售等機(jī)構(gòu)，信用卡支付暢通無阻的情況同樣存在，僅有兩家明確提出不能使用信用卡購買。
付卡的監(jiān)管分別由央行和商務(wù)部進(jìn)行管理，需要對預(yù)付卡的發(fā)行機(jī)構(gòu)、線上以及線下商戶和收單機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，因此，這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何空間就有可能會被鉆政策的空子。
劉洋認(rèn)為，實(shí)名制只能解決部分的問題，而不能解決全部的問題，結(jié)合預(yù)付卡發(fā)行目前比較泛濫的現(xiàn)狀，應(yīng)該對發(fā)卡權(quán)進(jìn)行一定的限制?！霸S多小店都自己發(fā)行預(yù)付卡，也常常出現(xiàn)卷鋪蓋卷走人的現(xiàn)象?？梢詮囊笞再Y金等方面，提高發(fā)卡機(jī)構(gòu)的門檻。”
“個(gè)別的違規(guī)行為橫跨多用途預(yù)付卡與單一用途預(yù)付卡，聯(lián)合檢查十分必要，但又會出現(xiàn)部門之間聯(lián)合監(jiān)管相互協(xié)調(diào)的問題，也給監(jiān)管增加了難度?！眲⒀笳f，雖然制定了相關(guān)規(guī)定、辦法，但是在執(zhí)行和監(jiān)管層面中卻出現(xiàn)了種種問題，“如何形成長效的監(jiān)管機(jī)制，將是對‘上有政策下有對策’的發(fā)卡機(jī)構(gòu)的有效約束?！?
