有這樣一種“超?！钡目ǎ好x上是為了便于機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)繳納罰款的“交通安全信息卡”，但實(shí)際上卻是由交警部門(mén)和特定銀行等聯(lián)合推廣、附帶“金融功能”的信用卡。司機(jī)必須攜帶此卡才能獲準(zhǔn)上路，如果不辦，則將面臨新車(chē)上牌、舊車(chē)年檢等一系列難題。
一項(xiàng)本是便民服務(wù)的罰款繳納智能化政策，在落實(shí)中如何變成大銀行“搭車(chē)發(fā)卡”和“借卡攬存”的手段？
司機(jī)必須人人都辦由銀行和交警合作發(fā)行的“信息卡”
在多地，機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)接到通知：必須填寫(xiě)、申辦標(biāo)明為建行“交通龍卡”或工行“牡丹暢通卡”的交通安全信息卡。
2013年12月，山西公安廳聯(lián)合建設(shè)銀行山西省分行，啟動(dòng)山西交通龍卡IC信用卡發(fā)行，并宣稱(chēng)該交通安全信息卡種具有透支消費(fèi)、特色分期付款、高額保險(xiǎn)和代扣代繳等“金融功能”。
此外，“安徽版”的交通安全信息卡此前也曾明確，由工商銀行等與交警部門(mén)合作發(fā)行，并免除前10年卡費(fèi)。
在陜西，一些初次申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的司機(jī)也接到通知，需要填寫(xiě)、申辦一張陜西交通安全信息卡。同時(shí)，根據(jù)此前文件要求，2014年5月1日起，凡持有陜西省公安交通管理部門(mén)核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的駕駛?cè)耍氼I(lǐng)取和使用交通安全信息卡。
那么，所謂“交通安全信息卡”究竟是一張什么樣的卡？記者在其中的一張卡上看到，上邊既有信用卡卡號(hào)及“中國(guó)建設(shè)銀行”等文字標(biāo)識(shí)，也有不停車(chē)電子收費(fèi)系統(tǒng)的戶號(hào)。中國(guó)建設(shè)銀行“95533”服務(wù)熱線工作人員確認(rèn)，該卡種就是信用卡。
此外，中國(guó)工商銀行服務(wù)熱線工作人員則表示，安徽等省份類(lèi)似的交通安全信息卡在開(kāi)通“金融功能”后，將是中國(guó)工商銀行發(fā)行的“牡丹暢通信用卡”，額度從600元至5萬(wàn)元不等。
與“自愿辦理、不開(kāi)卡不收費(fèi)”的普通信用卡相比，部分交通安全信息卡顯得“牛氣十足”：
建設(shè)銀行西安某營(yíng)業(yè)部工作人員表示，開(kāi)通此卡“金融功能”時(shí)，需提供房產(chǎn)證等財(cái)產(chǎn)證明材料，否則這張“信用卡”就沒(méi)有額度，繳罰款就得先往卡內(nèi)存錢(qián)，不過(guò)存錢(qián)沒(méi)有利息。業(yè)內(nèi)人士透露，由于多數(shù)信用卡（貸記卡）存錢(qián)不計(jì)息，駕駛?cè)说念A(yù)存罰款有可能成為銀行低成本獲得的無(wú)息存款。
此外，盡管一些地市聲稱(chēng)辦卡“免費(fèi)自愿”，但在實(shí)際中卻和駕駛證一樣“必須辦理”。甚至要求幾年后，駕駛?cè)松下繁仨氂旭{駛證照、交通安全信息卡，做到隨身“一車(chē)一照一卡”。
“紅頭文件”推動(dòng)下的“便民服務(wù)”疑似落實(shí)走樣
事實(shí)上，在種種辦卡要求乃至“紅頭文件”的強(qiáng)力推動(dòng)下，此類(lèi)交通信息卡在各地辦理數(shù)量正在大增。
一些基層交警部門(mén)稱(chēng)，辦理交通安全信息卡將大大便利異地罰款繳存，也能有效避免一些人盜用別人的駕駛證處理違章扣分的情況，確實(shí)是作為便民措施推出的。但記者了解到，在實(shí)際中，銀行、企業(yè)借助這一政策“搭車(chē)發(fā)卡”的行為卻受到不少爭(zhēng)議：
—與公共服務(wù)掛鉤但卻“不開(kāi)卡就不能使用”。
一些地方的司機(jī)向記者反映，雖然部分銀行聲明免費(fèi)辦理、自愿開(kāi)通“金融功能”，但實(shí)際是要求必須“開(kāi)卡”，不支持跨行繳費(fèi)，甚至未經(jīng)本人柜臺(tái)辦理直接寄送。
—功能重疊的卡“隔幾年就得辦一張”？
事實(shí)上，在一些省份，前幾年就已經(jīng)辦理過(guò)類(lèi)似的“交通信息卡”。例如，在陜西的一些老司機(jī)手中，至今還保留著1998年前后辦理的、功能差不多的名為“陜西省機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員信息卡”的IC卡。“當(dāng)時(shí)也要求必須在銀行開(kāi)專(zhuān)戶，存入一百元的工本費(fèi)用?！蔽靼彩幸晃挥惺嗄犟{齡的駕駛?cè)苏f(shuō)，如今十多年過(guò)去了，舊卡還沒(méi)說(shuō)作廢，為什么要辦新卡呢？
專(zhuān)家稱(chēng)涉嫌壟斷，司機(jī)應(yīng)有“申訴權(quán)”
一些銀行業(yè)內(nèi)人士表示，個(gè)別銀行借行政服務(wù)搭車(chē)發(fā)卡，沖擊了信用卡市場(chǎng)秩序。在依法執(zhí)政、簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，這種“強(qiáng)力推行”匪夷所思。
“辦理交通信息卡繳費(fèi)只可以選擇一家銀行，而銀行辦卡的實(shí)質(zhì)是信用卡，這種行為涉嫌壟斷，侵犯消費(fèi)者的自由選擇權(quán)?！鄙虾ＨA榮律師事務(wù)所合伙人許峰說(shuō)，行政機(jī)關(guān)推廣能在交通違法現(xiàn)場(chǎng)繳納罰款的“罰繳一體化”服務(wù)，應(yīng)遵守自愿原則?！艾F(xiàn)行交通法規(guī)沒(méi)有要求交通罰款必須現(xiàn)場(chǎng)繳納，實(shí)際執(zhí)法處罰中，也需要給駕駛?cè)艘欢ǖ纳暝V期?！?
一些基層交警干部反映，事實(shí)上，爭(zhēng)議背后還存在政策調(diào)研不充分、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不配套。由于信息卡發(fā)卡、管理系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)支巨大，僅靠交警部門(mén)不可能承擔(dān)。因此部分銀行、企業(yè)借“自愿承接、協(xié)助建設(shè)”，搭車(chē)攬客戶，使一項(xiàng)便民政策“落實(shí)走樣”。
此外，部分駕駛?cè)吮硎?，隨著繳費(fèi)聯(lián)網(wǎng)日漸完善，駕駛?cè)艘涯軌驅(qū)崿F(xiàn)異地繳費(fèi)、上網(wǎng)罰繳，相關(guān)部門(mén)應(yīng)重新審視政策必要性。
