國務(wù)院新聞辦公室5月8日上午在舉行政策例行吹風(fēng)會。銀監(jiān)會副主席周慕冰在吹風(fēng)會上回答記者關(guān)于銀行業(yè)收費(fèi)問題時(shí)表示，到2014年末，我國21家主要銀行的收費(fèi)項(xiàng)目平均為十大類305項(xiàng)，與2011年相比減少了117項(xiàng)。
他同時(shí)表示，近期，根據(jù)國務(wù)院的要求和銀監(jiān)會的部署，目前農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵政儲蓄銀行已經(jīng)公告調(diào)整了IC卡工本費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)水平。
以下為周慕冰回答記者提問實(shí)錄：
中國日報(bào)記者：
有一個(gè)問題請教銀監(jiān)會的周主席，據(jù)我們了解，現(xiàn)在銀行業(yè)還存在一些亂收費(fèi)的現(xiàn)象，有的銀行是只收費(fèi)不服務(wù)，有的是巧立一些名目，在貸款利息之外會強(qiáng)制收費(fèi)或者是捆綁一些理財(cái)產(chǎn)品來收費(fèi)。我們就想問一下，銀監(jiān)會下一步在整治清理亂收費(fèi)方面有什么具體的措施？這種措施能不能有效解決目前企業(yè)融資貴的問題。謝謝。
周慕冰：
謝謝你的提問，你的問題非常好，很有針對性，這也是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注、銀監(jiān)會重視的問題。估計(jì)大家會提這個(gè)問題，我在之前還是做了功課的。我在回答這個(gè)問題的時(shí)候請?jiān)试S我多占用一些時(shí)間，把這件事情的來龍去脈跟大家報(bào)告和介紹一下。
首先商業(yè)銀行作為服務(wù)性的企業(yè)，跟其他服務(wù)行業(yè)的企業(yè)一樣，提供服務(wù)、收取費(fèi)用應(yīng)該是正常的市場經(jīng)營行為。因?yàn)殂y行跟米店、商店和其他賣布、賣糧食的商店是一樣的，就是服務(wù)行業(yè)，說到底要靠服務(wù)收費(fèi)來持續(xù)經(jīng)營。同時(shí)商業(yè)銀行也必須遵守市場經(jīng)營規(guī)范，服務(wù)收費(fèi)要合法合規(guī)合理，不能亂收費(fèi)。但是我們怎么界定亂收費(fèi)呢？這里跟大家提供四條原則，你們也可以通過這個(gè)原則來監(jiān)督銀行。
第一條原則，目錄原則。2014年銀監(jiān)會、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，對客戶普遍使用、與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的銀行基礎(chǔ)服務(wù)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，除此之外實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，政府定價(jià)由發(fā)改委和銀監(jiān)會根據(jù)《價(jià)格法》列出的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)目錄；對市場調(diào)節(jié)價(jià)，銀監(jiān)會要求銀行統(tǒng)一編制服務(wù)價(jià)目表，在官方網(wǎng)站和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)公布，銀行必須按照目錄項(xiàng)目收費(fèi)，不得另立項(xiàng)目。如果沒有服務(wù)價(jià)目表的話，你可以投訴它。
第二條原則，透明度原則。對于政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)，發(fā)展改革委和銀監(jiān)會都印訂了定價(jià)目錄，發(fā)展改革委是我國價(jià)格管理機(jī)關(guān)。明確了價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)降低和調(diào)整了部分銀行業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對市場調(diào)節(jié)價(jià)，銀行必須核算成本，明碼標(biāo)價(jià)，不得隨意漲價(jià)，保持信息透明，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。
第三條原則，質(zhì)價(jià)相符原則。銀行服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格要質(zhì)價(jià)相當(dāng)，不得只收費(fèi)不服務(wù)，或者多收費(fèi)少服務(wù)，這是質(zhì)價(jià)相符原則。
第四條原則，服務(wù)績效原則。銀行服務(wù)收費(fèi)和客戶實(shí)際情況必須匹配，同樣的服務(wù)項(xiàng)目對大客戶或小微企業(yè)客戶來講，帶來的實(shí)際績效是不一樣的。對小微企業(yè)適當(dāng)降低價(jià)格。
這四條原則供大家參考。
對于銀行收費(fèi)，大家都非常關(guān)注，因?yàn)樵谧魑话ㄎ易约阂彩墙鹑谙M(fèi)者，也都是銀行的客戶，所以群眾關(guān)注，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也非常關(guān)心，銀監(jiān)會對這件事情一直高度重視，做了很多工作，今天有這個(gè)機(jī)會跟大家多說兩句，報(bào)告一下。
銀監(jiān)會一直嚴(yán)格要求銀行規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為，履行社會責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。一是出臺法規(guī)文件，全面加強(qiáng)管理。2014年2月銀監(jiān)會和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，就明確銀行服務(wù)定價(jià)程序、強(qiáng)化信息披露、規(guī)范內(nèi)部管理、加強(qiáng)外部監(jiān)管和社會監(jiān)督等方面進(jìn)行了全面規(guī)范，保障客戶對銀行服務(wù)價(jià)格的知情權(quán)、選擇權(quán)。
二是督促銀行減費(fèi)降費(fèi)。對使用最廣泛的銀行基礎(chǔ)服務(wù)實(shí)行免費(fèi)或者優(yōu)惠，保障社會公眾享有基礎(chǔ)服務(wù)的權(quán)利，要求除銀團(tuán)貸款以外，商業(yè)銀行不得對小微企業(yè)貸款收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制對小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)等等，此外下調(diào)了刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕商戶負(fù)擔(dān)，方便持卡消費(fèi)，明確IC卡工本費(fèi)定價(jià)原則和價(jià)格分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行減免優(yōu)惠銀行卡的工本費(fèi)。在這里跟大家特別報(bào)告一下，到2014年末，我國21家主要銀行的收費(fèi)項(xiàng)目平均為十大類305項(xiàng)，與2011年相比減少了117項(xiàng)。
三是持續(xù)開展專項(xiàng)檢查和治理整頓，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。從2012年開始，銀監(jiān)會持續(xù)開展對亂收費(fèi)等不規(guī)范經(jīng)營行為的專項(xiàng)治理，要求銀行嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)、四公開”，公開收費(fèi)價(jià)目表，建立投訴舉報(bào)機(jī)制。“七不準(zhǔn)”是指不準(zhǔn)以貸轉(zhuǎn)承，不準(zhǔn)存貸掛鉤，不準(zhǔn)以貸收費(fèi)，不準(zhǔn)浮利分費(fèi)，不準(zhǔn)借貸搭售，不準(zhǔn)一浮到頂，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁成本。“四公開”是指收費(fèi)項(xiàng)目公開、服務(wù)質(zhì)價(jià)公開，效用功能公開、優(yōu)惠政策公開。銀監(jiān)會要求所有的銀行網(wǎng)點(diǎn)必須用兩種方式公布“七不準(zhǔn)、四公開”：一是印成標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格目錄手冊，貼在墻上，放在網(wǎng)點(diǎn)供消費(fèi)者查閱，二是在滾動(dòng)的電子屏幕上滾動(dòng)顯示。大家可以去銀行網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)督，如果“七不準(zhǔn)、四公開”沒有公布和在電子屏幕上滾動(dòng)的，可以投訴它。
2012年-2013年銀監(jiān)會派出了18個(gè)督查組，深入224家銀行總部和319個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)明查暗訪，對104個(gè)專項(xiàng)治理落實(shí)不到位的問題責(zé)令銀行限期整改，對62個(gè)違規(guī)問題依法處責(zé)。2014年6月銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)展改革委到10個(gè)省開展專項(xiàng)檢查，2014年底，銀監(jiān)會又集中力量在銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會系統(tǒng)內(nèi)同時(shí)開展“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)遏制”的重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)對亂收費(fèi)進(jìn)行了查處。經(jīng)過各方努力，從總體上看，銀行業(yè)積極完善服務(wù)收費(fèi)，投訴和責(zé)任追究等制度，規(guī)范收費(fèi)行為也取得一定成效。但是在部分銀行機(jī)構(gòu)收費(fèi)質(zhì)價(jià)不符，以及剛才記者說到的捆綁收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)這些現(xiàn)象仍有出現(xiàn)，與社會公眾的期待相比還有差距。
近期，根據(jù)國務(wù)院的要求和銀監(jiān)會的部署，目前農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵政儲蓄銀行已經(jīng)公告調(diào)整了IC卡工本費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)水平，農(nóng)業(yè)銀行從5月1日起停止收取了貸款承諾函等6項(xiàng)與企業(yè)貸款相關(guān)的服務(wù)費(fèi)用。大家可以觀察，這些銀行會陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)一步減費(fèi)讓利。下一步銀監(jiān)會將進(jìn)一步加大整治力度，繼續(xù)推進(jìn)銀行業(yè)全面提升服務(wù)水平。
一是完善工作機(jī)制，督促銀行建立價(jià)格與服務(wù)相稱、成本合理補(bǔ)償、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)透明的服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，取消不合理的中間業(yè)務(wù)收費(fèi)考核。其實(shí)在銀行服務(wù)規(guī)范收費(fèi)方面，各家總行也有明確要求，但是基層因?yàn)橐瓿煽己酥笜?biāo)，變相通過收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)，因此現(xiàn)在要治本改善考核指標(biāo)方面采取措施。
二是規(guī)范經(jīng)營行為。繼續(xù)督促落實(shí)“七不準(zhǔn)、四公開”，提高服務(wù)收費(fèi)信息透明度，清理不必要的資金中介、過道、通道、過橋環(huán)節(jié)，降低企業(yè)融資成本。
三是推進(jìn)“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)遏制”，用好投訴舉報(bào)，強(qiáng)化對銀行違規(guī)收費(fèi)行為的監(jiān)管查處和懲治力度。對于不服務(wù)只收費(fèi)的，堅(jiān)決取消并查處；對于能夠在利差中補(bǔ)償?shù)?，要求不許再另外收費(fèi)；對于必須保留的補(bǔ)償?shù)某杀臼召M(fèi)，要求嚴(yán)格控制收費(fèi)水平，能降低的盡可能降低；對于巧立名目、變相收費(fèi)，增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的，一律取消。
我們歡迎社會各界，特別是媒體界的朋友們對銀行服務(wù)收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督，對各方舉報(bào)的銀行違法違規(guī)收費(fèi)行為線索，監(jiān)管部門將積極跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一抓到底。謝謝大家。
